Круговая порука — ответственность всех за каждого и каждого за всех; теперь обычно служит для обозначения взаимного укрывательства в неблаговидных делах. (Толковый словарь русского языка (1992 г.) , Н. Ю. Шведова, "Порука")
Круговая порука — ответственность всей группы в целом и каждого члена ее в отдельности друг за друга. (Толковый словарь (1935 - 1940 г.) , "Круговой")
Пору́ка — То же, что ручательство. Отдать, взять на поруки кого-нибудь (на чью-нибудь ответственность). (Толковый словарь русского языка (1992 г.) , Н. Ю. Шведова)
Фраза "Круговая порука" упоминается в (1853 г.), :
- "Круговая порука. Миром снесем" (раздел " ")
- "Все за одного, и один за всех. Круговая порука" (раздел " ")
Примеры
(1921 - 1997)
"В классе всегда круговая порука , поэтому все подтвердили правоту моих слов."
(1826 - 1889)
" Дневник провинциала" , 4:
"Каким образом создалась эта круговая порука снисходительности - я объяснить не берусь, но что порука эта была некогда очень крепка - это подтвердит каждый провинциал".
Гр. А. Толстой
Дракон. 170:
"Ломбардии невзгоды и все муки.
Лишь от раздоров наших рождены,
И от измены круговой поруке!"
(1801 - 1872)
П.А. Игривый.
"При болезни тела страдает и душа; при боли души изнемогает тело. Это круговая порука".
Примеры
- Строительство Николаевской железной дороги ;
- Декрет о создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии ;
- Одновременный выстрел всех участников исполнителей казни через расстрел (чтобы каждый думал на другого, что именно другой является убийцей).
- Членство в кредитном потребительском кооперативе.
Федеральный Закон № 190-ФЗ от 18.07.2009 г. «О кредитной кооперации» Ст3. п3. п.п 8) солидарного несения членами кредитного кооператива (пайщиками) субсидиарной ответственности по его обязательствам в пределах не внесённой части дополнительного взноса каждого из членов кредитного кооператива (пайщиков). где: дополнительный взнос - членский взнос, вносимый в случае необходимости покрытия убытков кредитного кооператива в соответствии с пунктом 4 статьи 116 ГК России.
История
Россия
Одно из первых упоминаний о круговой поруке встречается в «Русской правде» . Круговая порука использовалась, в частности, в случае если на определенной территории (верви) было совершено преступление, и преступник остался неизвестным, наказание в виде выплаты пеней (вира) налагалось на всю общину. В XV-XVI веках на жителей губных округов налагалась обязанность предупреждения и искоренения преступлений, за неисполнение этой обязанностей они несли денежную и уголовную ответственность. Круговая порука также использовалась при недоборе таможенного и кабацкого доходов (недобор мог быть взыскан с посада, который избрал в целовальники виновника недобора). Со временем круговая порука сохранилась лишь в области фиска: раскладка податей, которые должны были уплачивать жители конкретной территориальной единицы, между домохозяйствами производилась самими жителями. Так, в 1739 году царским указом повелевалось недоимку по сбору податей с купечества и государственных крестьян разложить членам этих сословий между собой, а недоимку с крестьян дворцовых, заводских, монастырских в первую очередь пополнить из имущества вотчинных управителей и приказчиков.
В качестве всеобщего правила обязанность общества отвечать за исправный взнос податей была закреплена Манифестом 16 мая 1811 года. Для предотвращения недоимок волостные головы, выборные и старосты имели право использовать злостных неплательщиков в работах в поселении или отсылать их в работный дом до уплаты долга, из которого их отпускали для сельских работ с апреля по ноябрь. Подобные меры могли быть приняты и к нерадивым старостам и выборным. Применение круговой поруки при взимании государственных и земских сборов с надельных земель сельских обществ было существенно ограничено в 46 губерниях европейской России в 1899 году. В 1900 году была отменена круговая порука при взимании продовольственных сборов .
Круговая порука в искусстве
- Скованные одной цепью - песня группы «Наутилус Помпилиус»
См. также
- Персональная ответственность
Примечания
Литература
- // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : В 86 томах (82 т. и 4 доп.). - СПб. , 1890-1907.
- К.А. Сасов Солидарная ответственность в налоговом праве. - М .: Альпина Паблишер, 2011. - 208 с. - ISBN 978-5-9614-1737-1
Wikimedia Foundation . 2010 .
Синонимы :Смотреть что такое "Круговая порука" в других словарях:
- (соглашеніе; круглая всѣ по одномъ, одинъ по всѣхъ). Ср. Какимъ образомъ создалась эта круговая порука снисходительности я объяснить не берусь, но что порука эта была нѣкогда очень крѣпка это подтвердитъ каждый провинціалъ. Салтыковъ. Дневникъ… … Большой толково-фразеологический словарь Михельсона (оригинальная орфография)
Взаимопомощь, рука руку моет Словарь русских синонимов. круговая порука рука руку моет (разг.)) Словарь синонимов русского языка. Практический справочник. М.: Русский язык. З. Е. Александрова. 2011 … Словарь синонимов
Круговая порука. Миром снесем. См. БОЖБА КЛЯТВА ПОРУКА Все за одного, и один за всех. Круговая порука. См. НАРОД МИР … В.И. Даль. Пословицы русского народа
Юридический словарь
КРУГ, а (у), в кругу и в круге, на кругу и на круге, мн. и, ов, м. Толковый словарь Ожегова. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 1949 1992 … Толковый словарь Ожегова
I в гражданско правовом смысле вид корреального обязательства (см.) в его римской форме, единственный, как кажется, в современном праве остаток этой формы. Обязываясь каждый за всех и все за одного, участники К. поруки связаны и во всех… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона
Соглашение (круглая все по одном, один по всех) Ср. Каким образом создалась эта круговая порука снисходительности я объяснить не берусь, но что порука эта была некогда очень крепка это подтвердит каждый провинциал. Салтыков. Дневник провинциала.… … Большой толково-фразеологический словарь Михельсона
Круговая порука - Поручительство, взаимные обязательства каждого члена данной группы в отношении других её членов. С крыши сбросим, тихо сказал Ватнин. А здесь высоко!.. Не пытайте судьбу, господин полковник. Сбросим и скажем потом, что сами кинулись. У нас порука … Фразеологический словарь русского литературного языка
Разг. Взаимное укрывательство, взаимная выручка. БМС 1998, 465; ЗС 1996, 206, 220 … Большой словарь русских поговорок
круговая порука - ответственность всех членов общины (иного коллектива) за действия или выполнение обязанности каждым из ее членов. В России существовала с момента появления государства до 1903 г … Большой юридический словарь
Книги
- Круговая порука у славян по древним памятникам их законодательства.. Изд. 2-е, исправленное и дополненное. , Собестианский И.М.. Книга представляет собой репринтное издание 1888 года. Несмотря на то, что была проведена серьезная работа по восстановлению первоначального качества издания, на некоторых страницах могут…
Материал из ЭНЭ
Круговая порука - в гражданско-правовом смысле вид корреального обязательства (см.) в его римской форме, единственный, как кажется, в современном праве остаток этой формы. Обязываясь каждый за всех и все за одного, участники К. поруки связаны и во всех последствиях долга. Освободительные акты, не имеющие значения способов материального удовлетворения кредитора, если они допущены по отношению к одному должнику, действуют здесь и для всех: цель круговой поруки в том и состоит, чтобы поставить перед кредитором, вместо отдельных лиц, целую общину, как такую. Поэтому участниками К. поруки могут быть не члены любого союза, а лишь члены определенной территориальной единицы. Ответственность членов других союзов (товариществ) - всегда ответственность солидарная в современном смысле этого юридического понятия (см. Корреальное обязательство). Неправильно сближение К. поруки с простым поручительством (Гордон) и применение к нему правил о постепенности взыскания (beneficium excussionis ): цель К. поруки, как и всякого солидарного обязательства - гарантировать своевременное и немедленное исполнение обязательства. Она, поэтому, всего ближе к поручительству на срок, а последнее ничем, по существу, от солидарного обязательства в современном русском праве не отличается (кассационное решение 69 / 1186). Неправильна, следовательно, и попытка установить различие между круговой порукой и солидарным обязательством вообще, в форме корреалитета или чистого солидаритета.
См. Гордон, «Ст. 1548 т. X. ч. I-й и вопрос о К. поруке и солидарности в обязательствах» («Журнал Министерства Юстиции», т. 35, 1868).
Круговая порука в Pocсии
На первоначальных ступенях общественной жизни правовыми субъектами являются не отдельные личности, а роды . За действия лица отвечает род, и если ответственность переносится на личность, то потому только, что последняя рассматривается как представитель рода. Формула круговой поруки: все за одного и один за всех - ведет, таким образом, свое происхождение от времен родового быта. Хотя превращение родового союза в общинно-территориальный, а затем в государственный, и связано с постепенным выделением личности, как правового субъекта, тем не менее учреждение К. поруки не теряет совершенно своего значения и поддерживается или вводится вновь, частью вследствие сознания выгод его для лиц, составляющих общество, частью в силу государственных соображений об удобстве возложения исполнения известных задач на ответственность территориальных союзов. Первые указания на существование К. поруки в России встречаются в «Русской Правде » (некоторые ученые видят намек на существование этого института еще в договоре Олега с греками). К. порука, в пределах определенной территориальной единицы (верви), применялась к платежу пени (виры, продажи) за содеянное в округе преступление, когда преступник оставался неизвестен или когда убийство совершено было не с целью грабежа, а в ссоре, из мести и т. п. В XV - XVI вв. учреждение К. поруки нашло применение в устройстве губных округов, на жителей которых возложена была обязанность предупреждения и искоренения преступлений, с ответственностью, денежной и уголовной, за ненадлежащее выполнение этой обязанности. Начало К. поруки применялось в московском государстве и в некоторых других случаях. Так, недобор таможенного и кабацкого доходов иногда взыскивался с посадских и уездных людей, выбравших в целовальники виновников недобора; убытки, причиненные казне подрядчиком, взыскивались иногда с того посада , к которому он принадлежал; набирая из вольных людей отряды стрельцов, правительство возлагало на них ответственность по К. поруке за надлежащее исполнение каждым его обязанностей и за материальный ущерб казне в случае бегства со службы, и т. п. С течением времени сфера правительственного применения института К. поруки сокращается, а в конце концов она остается только в области фиска. Жители данной территориальной единицы искони обязаны были уплачивать определенную сумму податей. В интересах казны и самих плательщиков, раскладка сбора между домохозяевами предоставлена была населению. В тех же видах и собирание податей возложено было на выбранных плательщиками лиц. Отсюда некоторые ученые выводят заключение, что в моск. государстве на обществе плательщиков лежала ответственность за безнедоимочное поступление податей. Несомненно, во всяком случае, что ответственность перед правительством за недоимку в московской и императ. Руси несли сборщики податей, воеводы и другие лица, в ведении которых состояли крестьяне данного разряда. Под страхом этой ответственности (имущественной и личной), названные лица могли, при взыскании недоимок, применять, в большей или меньшей мере, начало ответственности одних плательщиков за других, даже в том случае, когда К. порука не была санкционирована законом. Правительство XVIII в., больше и больше развивая бюрократические порядки и отказываясь от применения начала К. поруки в различных отраслях государственного дела, утратило, по-видимому, всякое понятие о К. ответственности плательщиков податей, как одном из принципов организации податного дела в прежние времена. Это усматривается из того обстоятельства, что, будучи наконец вынуждено самой жизнью обратиться к К. поруке, как к средству обеспечения исправного поступления податей, правительство ввело ее не сразу, применяло ее сначала как меру крайнюю и давало этому применению различную мотивировку . Так, указом 15 января г. недоимку по сбору податей с купечества и государственных крестьян повелено этим сословиям разложить между собой «по званию их торгов и пожитков и владению земель», а взыскание недоимки, лежащей на крестьянах дворцовых, заводских, монастырских и т. п., обратить на самих крестьян лишь в случае, если ее нельзя пополнить из имущества вотчинных управителей, приказчиков и т. п. С учреждением, в г., департамента уделов и образованием разряда удельных крестьян, принято было за правило, что в случае накопления недоимки по причине лености и нерадения поселян, виновные предаются суду, а недоимка взыскивается с общества, в наказание за то, что «видя сотоварища своего в леность и нерадение впавшего, к трудам и исправлению своего долга не старалось его обратить». Обязанность общества отвечать за исправный взнос податей, как общее правило, установлена манифестом 16 мая г., дополненным указом г.; но при этом не было указано определенных мер взыскания, подлежащих применению к целому селению. С новым разделением в г. селений казен. крестьян на общества, было подтверждено и обязательство последних отвечать за исправный взнос податей, с добавлением, что если недоимка общества возрастет до годового оклада, то ответственность переносится на всю волость. Этим добавлением правительство ясно показало, что не считает К. поруку состоящей в связи с поземельными отношениями членов общества. Хотя с учреждением министерства государственных имуществ ответственность волости за недоимку сельских обществ была уничтожена, тем не менее К. порука не была приведена в связь с поземельным владением. Лишь в г. К. ответственность по сбору казенных податей, при общинном владении землей, была ограничена пределами поземельной единицы. В действующем законодательстве К. ответственность крестьян определяется ст. 187 общ. полож. о кр. и примеч. к ней. Каждое сельское общество , как при общинном, так и при участковом или подворном (наследственном) пользовании землей, отвечает К. порукой за каждого из своих членов в исправном отбывании казенных, земских и мирских повинностей. Сельским обществам, находящимся в пределах одной волости, предоставляется, для облегчения К. ручательства, соединяться между собой, по общему их о том мирскому приговору. Крестьяне, имеющие все угодья своего надела в отдельном владении, не могут быть привлекаемы к К. ответственности в исправном отбывании государственных податей и повинностей за других крестьян, хотя бы и состоящих в том же обществе или селении, но не участвующих в означенном владении. Если в селении или части селения, имеющих отдельное владение землей и получающих на этом основании отдельный окладной лист, числится менее 40 ревизских душ, состоящих в окладе, то подати и повинности взыскиваются с крестьян без К. поруки. Возлагая на общества ответственность за исправное отбывание их членами податей и повинностей, правительство первоначально не указывало средств, к каким могли бы прибегать сельские сходы для понуждения отдельных плательщиков ко взносу следуемых с них сборов. В законе 16 мая г. волостным головам, выборным и старостам, для предупреждения недоимок, дано право употреблять, по мирскому приговору, упорных неплателыциков на работу в самом селении или отсылать их в рабочий дом, до уплаты недоимки, с отпуском домой для сельских работ на время с 1 апреля по ноябрь месяц. Те же меры могли быть принимаемы и по отношению к старостам и выборным, признанным виновными в нерадении. Продажа движимости , «яко для крестьян разорительная и для верности податей бесполезная», запрещена. Гораздо более обширные полномочия даны обществу в «Положении о взимании денежных сборов» 28 ноября г.; преподанные этим Положением правила, с некоторыми изменениями и дополнениями, вошли в действующее законодательство. На основании Положения 19 февраля г., взимание с крестьян податей и других казенных, земских и мирских сборов лежит на обязанности выборных лиц - сельских старост и сборщиков, состоящих под наблюдением волостного старшины. Лица эти не имеют права прибегать к каким-либо понудительным мерам взыскания, за исключением кратковременного ареста и небольшого штрафа (ст. 64 и 86 общ. полож.). Более серьезные меры взыскания могут применять к неисправным плательщикам только сельские общества, а именно:
1) обращение на возмещение недоимки дохода с принадлежащего недоимщику недвижимого имущества; 2) отдача недоимщика или кого-либо из членов его семейства в посторонние заработки, с обращением заработанных денег в мирскую кассу; 3) определение к недоимщику опекуна или назначение старшим в доме, вместо неисправного хозяина, другого члена той же семьи; 4) продажа принадлежащего недоимщику лично недвижимого имущества, за исключением выкупленной усадьбы; 5) продажа той части движимого имущества и строений недоимщика, которая не составляет необходимости в его хозяйстве; 6) отобрание у недоимщика всего отведенного ему полевого надела или части оного.
К мерам, указанным в пп. 4, 5 и 6, общество должно обращаться лишь в крайних случаях, когда остальные меры взыскания окажутся недостаточными (ст. 188 общ. положения) [Приблизительно теми же средствами понуждения неисправных плательщиков были вооружены и общества мещан.]. Если, несмотря на все принятия меры, недоимка, лежащая на крестьянине, не будет пополнена к 1 октября , то она раскладывается сельским сходом на прочих крестьян того же общества и должна быть очищена к 15 января следующего года (ст. 189 общ. полож.). В случае неисправности всего сельского общества, оно понуждается к уплате недоимок через местную полицию (ст. 190); а при безуспешности мер понуждения, недоимка пополняется полицией посредством продажи крестьянского движимого имущества (ст. 191). На практике порядок взыскания податей вообще и применение К. поруки в частности идут путем, значительно отклоняющимся от указанного в законе. Так, меры понуждения плательщиков, предоставленные законом обществу, сплошь и рядом, особенно в местностях с подворным владением землей, применяются сельским и волостным начальством и даже полицией. Когда к ним прибегает общество (обыкновенно - под сильным давлением со стороны полиции), то в большинстве случаев оно ограничивается мерами, указанными законом как крайние: продажей движимого имущества недоимщика или временным отобранием у него надела, для сдачи в аренду на пополнение недоимки, минуя средства, указанные в пп. 1-3 ст. 188 общ. пол., как неприложимые в крестьянском быту. Очень редко применяется и статья закона относительно раскладки между всеми членами общества недоимки, неуплаченной к определенному времени отдельными крестьянами. Такая дополнительная раскладка производится далеко не везде, и если применяется, то не как обычная мера, а спорадически, по требованию полиции, вдруг взявшейся энергически за взыскание запущенных недоимок; в этих случаях доля платежа, упадающая на зажиточных домохозяев, доходит иногда до 100 р. и больше. Так же редко наблюдается и мера продажи за недоимки движимого имущества всех членов сельского общества; может быть в большей половине уездов Европейской России эта мера за последние 6 лет не применялась совсем или применялась в крайне ограниченных размерах; в остальных уездах, по сведениям податных инспекторов, за указанный период времени продано имущества крестьян за недоимки всего общества на несколько сот или тысяч рублей в каждом, и в очень немногих уездах - на сумму от 10 до 20 тыс. рублей. Поэтому, разорительное влияние продажи крестьянского имущества за недоимки, по закону о К. поруке, распространяется не на крупные районы, а на отдельные общества. Описи крестьянского имущества совершаются неизмеримо чаще, нежели продажи; в большинстве уездов число продаж составляет не более 10- 15 % числа описей. В одной губернии или даже в одном уезде какой-либо губернии полиция прибегает к описям в несколько раз чаще, нежели в другой губернии или другом уезде. Встречаются и такие уезды, где на сотню описей не приходится и одной продажи. Эти факты приводят к заключению, что к описи крестьянского имущества полиция весьма часто прибегает не в виде подготовки к продаже, а единственно с целью устрашения; как только напуганное население внесет часть состоящей на нем недоимки, дело не получает дальнейшего движения. Есть, однако, и такие местности, где число продаж крестьянского имущества мало отличается от числа описей его. Самая опись, если за ней и не следует продажа, не всегда проходит бесследно для хозяйственного положения населения, так как, под угрозой продажи имущества, недоимщики готовы прибегнуть к самым разорительным способам приобретения средств для уплаты части недоимки (займам из ростовщических процентов, преждевременной продаже продуктов сельского хозяйства, запродаже своего труда, сдаче в аренду земли и т. п.). Общества, из опасения К. ответственности, склонны побуждать крестьян к таким сделкам, а в крайнем случае сами отбирают у них землю. За исключением последнего способа очищения недоимки, предпринимаемого обществом из опасения ответственности по К. поруке, остальные средства, к которым прибегают недоимщики для получения денег на уплату податей, нельзя считать порождением закона о круговой поруке, так как продажа движимости недоимщиков (а также и отобрание у них земли для сдачи в аренду) допускается законом и по отношению к плательщикам, не связанным К. ответственностью. Хотя принцип К. поруки применяется весьма редко в форме, указанной в законе, тем не менее он составляет неотделимую часть всей земельно-податной общинной жизни, тесно сплетаясь с мотивами хозяйственного характера и получая применение не только в податном деле, но и в предприятиях чисто хозяйственных. Он служит одной из причин существующего в крестьянских обществах стремления сообразовать налагаемую ими на своих членов долю платежей, - независимо от свойства и происхождения последних, - с их хозяйственной состоятельностью; а так как крестьяне имеют тенденцию все платежи связывать с землей, то в местностях с малой доходностью хозяйства применяются системы разверстки общинной земли (а следовательно и податей), основывающиеся на рабочей силе домохозяев, как важнейшем источнике дохода для людей, живущих трудами своих рук. При этом, в качестве вспомогательных условий, принимаются иногда во внимание посторонние заработки семьи, ее хозяйственный инвентарь и т. п. Для того чтобы, не прибегая часто к общим переделам земли, можно было приспособлять податную тягость, лежащую на отдельных плательщиках, к их постоянно изменяющейся платежной способности, община нечерноземных местностей выработала систему частных переделов, так наз. свалки-навалки душ (земли и податей) - систему, путем которой легко достигается перекладка земли и податей с одной семьи, в хозяйственном отношении ослабевшей, на другую, более состоятельную. При раскладке текущего оклада сборов общества иногда освобождают от всех или части платежей наиболее бедных или подвергшихся несчастным случайностям своих членов, а также берут на себя часть старых, преимущественно безнадежных, недоимок. Местами общества следят за хозяйственной деятельностью ненадежных своих членов, не допускают их до разорительных поступков, не дозволяют выдавать им на руки страховой премии, а распоряжаются, чтобы из нее было уплачено за лес для постройки или за работу по стройке избы и т. п. Иногда общества избирают особых лиц, чтобы оказывать нравственное влияние на крестьян в смысле понуждения их к своевременной уплате податей. При затруднительности для бедных крестьян своевременно очистить лежащие на них платежи, общества очень часто покрывают следующую с таких крестьян подать позаимствованиями из мирских сумм, из доходов от оброчных статей, или прибегают к общественным займам денег, обыкновенно на невыгодных условиях, иногда с обязательством уплаты капитала или процентов трудом, продуктами сельского хозяйства или отдачей кредитору в пользование общинной земли. Позаимствования из мирских капиталов обыкновенно зачисляются долгом на недоимщиках, но значительная часть этих долгов не возвращается назад.
На фальсификацию документов влияют такие общераспространенные факторы, как 1) высокий уровень децентрализации компании, контрольных органов 2) постановка руководством нереальных финансовых целей 3) непонимание менеджерами роли бухгалтерскою учета и аудита в оперативном управлении 4) сговор и круговая порука работников подразделения.
На первом этапе у государства не было органов, которые могли бы взимать налоги. Отсюда стремление государства найти посредника между собой и плательщиком. Оно поручает весь сбор налогов естественному или искусственно образованному им союзу - городу или общине - под круговую поруку, а само определяет только общую сумму, которую требует от союза. Весь союз отвечает за уплату требуемой суммы. Между плательщиком и государством стоит такой союз, который заслоняет плательщика от государства. В этот период круговая порука и для правительства, и для таких союзов выгодна. Союз круговой поруки гарантирует полностью уплату требуемой суммы и использует эту гарантию как средство защиты от административного вмешательства в свои внутренние дела, что имело большое значение в условиях отсутствия законных гарантий. Круговой порукой были обеспечены не только прямые, но и косвенные налоги . Развивается так называемый оклад в косвенных налогах . Правительство поручает сбор косвенных налогов самоуправляющимся союзам с возложением ответственности на лиц, избранных самим союзом для взимания.
Второй период характеризуется тем, что создаются государственные учреждения, которые берут на себя часть функций союза. Государство делает попытку приблизиться к плательщику, но не решается стать лицом к лицу с ним. Сумма (квота) определяется государством, но распределяется она между отдельными плательщиками не им, а союзами, каждому из которых государство назначает сумму налогов. Поскольку государство отказалось от полного нейтралитета в сфере раскладки налогов внутри союзов, то и круговая порука снимается с союза. Он раскладывает по норме, указанной правительством, и на этом его функции заканчиваются. Каждый плательщик отвечает за взнос налога лично . Таким образом, государство старается стать ближе к плательщику, чтобы лучше использовать платежеспособность граждан.
Этими законами были установлены определенные правила раскладки сборов сельскими сходами и точный порядок их взыскания, а также облегчен и упрощен порядок предоставления льгот по платежу как оклада, так и недоимок. Применение круговой поруки было сначала ослаблено и упорядочено, а с 1903 г. и вовсе отменено. Надзор за взысканием с крестьян окладных сборов был снят с полиции и возложен на податную инспекцию и земских начальников. Привлечение к податному делу органов двух различных ведомств было слабой сторо-
Их ответом было формирование круговой поруки, взаимного блата и пристраивание своих детей и родственников на выгодные места. Но всё же им хотелось окончательно превратить право распоряжения в право своего безраздельного владения тем, что пока оставалось общенародной собственностью.
Наконец, существует довольно четкая тенденция к круговой поруке руководители отделов или служб внутри отделов обнаруживают реакцию солидарности перед лицом центральной дирекции, что заставляет их, например, скрывать истинные издержки того или иного отдела, находящегося в трудном положе-
Корпоративные механизмы связаны с привязанностью к коллективу, группе, организации проявляется солидарность, ответственность, но может проявиться и круговая порука, групповой эгоизм.
Беспринципные характеристики в немалой степени повинны в выдвижении на руководящие посты слабых работников. Наделяя человека не присущими ему положительными качествами, руководители, подписавшие характеристику, грубо нарушают принципы работы с кадрами, развращают людей, создают обстановку круговой поруки. Убедительное доказательство несостоятельности подобных характеристик мы получаем, изучая, так сказать, постфактум те из них, что были выданы на ском-
При таком самостийном и волюнтаристском подходе руководителя к формированию аппарата управления может сложиться - и действительно нередко складывается - особо опасная обстановка, когда руководителю удается подобрать все свое окружение по признаку личной преданности. В результате создается коллектив, скрепленный круговой порукой. Наибольшие возможности возникновения подобного рода явлений существуют и в аппаратах управления сравнительно небольших предприятий, объединений, внутренних подразделений ведомств, учреждений.
КРУГОВАЯ ПОРУКА (в применении к налогам) - в дореволюционной России способ обеспечения своевременного и полного сбора податей путем возложения ответственности за их уплату на крестьянскую общину в целом. Члены общины отвечали друг за друга всем своим имуществом в случае неуплаты налогов отдельными плательщиками сумма подати разверстывалась между остальными членами общины. Действие К. п., существовавшей на Руси издревле, было узаконено нек-рыми государственными актами в XIX в. наиболее четкое выражение она получила в законе от 28 ноября 1833 г. о порядке взимания денежных сборов с государственных крестьян. В 1861 г. при отмене крепостного права К. п. была распространена на все сельское население, поскольку царизм был заинтересован в сохранении ее как средства закабаления крестьянской бедноты, выколачивания податей и взыскания недоимок. Прогрессивная и революционная общественность в России (от Н. Г. Чернышевского до В. И. Ленина) разоблачала реакционную сущность К. п. Она была отменена законодательными актами 1903 и 1906 гг. в связи с подготовкой столыпинской аграрной реформы.
Следует сказать, что трудовые коллективы еще различаются по уровню социальной зрелости. Здоровый, зрелый коллектив не тот, где все поддерживают друг друга по принципу круговой поруки, а где лодыря заставят трудиться добросовестно, прогульщика и пьяницу призовут к ответу, руководителю помогут исправить ошибки, если он их допускает.
Круговая порука - 1) способ обеспечения значительных доходов, господствующего положения в той или иной сфере производства, торговли, используемый определенной группой 2) способ обеспечения поступлений от налогов путем возложения на определенный круг лиц обязанности отвечать друг за друга всем своим имуществом (был распространен до создания налогового аппарата).
Почему нижестоящие руководители предпочитают морально-психологический эффект, стремясь отстоять автономию управления в разрешении производственных задач сегодняшнего дня Потому, что их кредо - выполнять производственный план , избегая инцидентов и конфликтов с подчиненными работниками иначе его не выполнишь. Но их предпочтения оказываются искаженными, если план выполняется в результате всепрощении, снисходительности, панибратства, круговой поруки. Выполнить план любыми средствами - это значит обесценить его морально-психологический эффект, лишить рабочих чувства гордости за свой труд.
В тех странах, где сохранялось общинное землепользование, имел место периодический передел пахотной земли среди крестьянских подворий, как это было и в России. Натуральная рента взималась помещиками (в роли которых выступало и государство) в целом, чохом - с общих земель и подворий общины. Крестьянский сход уже сам распределял такой оброк между подворьями на основе круговой поруки. Крестьяне вели не только свои патриархальные хозяйства, но и участвовали в общинном производстве и самообложении натуральным оброком в пользу помещика и государства.
КРУГОВАЯ ПОРУКА - в дореволюционной России применительно к налогам способ обеспечения своевременного и полного сбора податей или налогов путем возложения ответственности за их уплату на крестьянскую общину в целом.
Особо отметим последнее положение. Данное положение очень важно и соответствует основным тенденциям современного западного аудита. С одной стороны, целью аудита является выражение мнения аудитора о достоверности отчетности , и аудиторская организация заключает договор с проверяемой организацией, согласно которому подряжается выполнить такую работу за определенное денежное вознаграждение . С другой стороны, существуют определенные объективные препятствия, в силу которых аудиторская организация может оказаться не а состоянии выполнить взятые на себя договорные обязательства . К таким обстоятельствам в первую очередь относятся отсутствие какой-либо важной бухгалтерской документации , непредставление аудиторам со стороны проверяемых необходимых разъяснений и вообще любые случаи серьезного уклонения проверяемых от конструктивного сотрудничества с аудиторами. Типичное видение аудита западными специалистами заключается в том, что акционеры вкладывают свои денежные средства в некое дело, берут на работу управляющего, который ежедневно ведет это дело, а раз в год приходят аудиторы и сообщают акционерам, что отчеты наемного управляющего о его работе и ее результатах верны. Или, напротив, аудиторы открывают глаза акционерам на просчеты, ошибки или злоупотребления управляющего или главного бухгалтера . Однако иногда основной акционер и управляющий предприятия - одно и то же лицо или родственные лица (а в российском малом и среднем бизнесе такая ситуация вообще типична), и аудитор видит , что при попытке сообщить акционеру о злоупотреблениях управляющего сталкивается с круговой порукой или оказывается в ситуации, когда информация о злоупотреблениях сообщается только лицу, в данных злоупотреблениях виноватому, и все это не позволяет изменить ситуацию к лучшему. Западная практика рекомендует аудитору в такой ситуации отказаться от задания, потребовав платы за фактически произведенные трудозатраты. Вернее, в МСА применяется такая формулировка Если в совершении мошенничества подозреваются лица, несущие ответственность за
ИЗМЕНА - нарушение верности общему делу, узам солидарности, товарищества, любви. Отрицательная оценка И., даваемая ей моральным сознанием, обусловлена положительным значением, которое придается этим узам. Если эти узы утрачивают положительный смысл или даже приобретают антиморальное значение, нарушение и отказ от них уже не есть И. Напротив, верность в этом случае является безнравственной и расценивается как ложное товарищество, круговая порука, семейственность, групповщина и т.п.
В 1885 г. Бунге вошел в Государственный совет с представлением о повсеместной (кроме Сибири) отмене с 1 января 1886 г. подушной подати, составлявшей со времени Петра I краеугольный камень финансовой системы Российской империи . Эта мера должна была уменьшить ресурсы государственного казначейства на 57 млн руб., часть которых предполагалось возместить увеличением налога на спирт (с 9 коп. за градус), а часть - увеличением оброчной подати с государственных крестьян (от повышения которой правительство в 1886 г. отказалось на 20 лет). Государственный совет, однако, решил перевести государственных крестьян на выкуп, который представлял собой -В действительности не что иное, как замаскированное увеличение оброчной подати. Законом 12 июня 1886 г. был установлен обязательный выкуп для государственных крестьян. Отмена подушной подати должна была повлечь за собой и отмену круговой поруки. И в
Некоторому понижению подверглись и выкупные платежи , которые хотя и заносились в особый отдел росписи, но по существу отличались от прямых налогов только своею срочностью. При Витте были приняты меры к урегулированию судьбы недоимок в выкупных платежах , в огромном количестве накопившихся после неурожаев 1891 и 1892 гг., а также к уменьшению их оклада. Закон 7 февраля 1894 г. предписывал местной администрации разобраться в причинах происхождения недоимок по отдельным селениям и установить для каждого селения ту долю недоимки, которая могла бы ежегодно погашаться совместно с окладом для тех же случаев, когда прибавка их к окладу признавалась невозможной, разрешалось отсрочивать уплату недоимки до того времени, когда срок платежа оклада истечет. Предположения местных властей подлежали утверждению Министерств внутренних дел и финансов. Законы 13 мая 1896 г. и 31 мая 1899 г. имели целью уменьшить тягость оклада выкупных платежей . Достигалось это путем предоставления по ходатайствам крестьян рассрочки непогашенного остатка выкупного долга на новые сроки - в 28, 41 и 56 лет. Производилась, таким образом, конверсия выкупного долга, приводившая к понижению годичного платежа за счет удлинения выкупного периода. Ввиду слабого применения законов 1896 и 1899 гг., размер льгот был увеличен. Законы 1894,1896 и 1899 гг. дали местной и центральной администрации громадную работу, длившуюся много лет, но оказавшуюся бесполезной. Исследования платежной способности и недоимочности отдельных селений производились плохо проверка их в центральном управлении была невозможна. Конверсия выкупного долга не была понятна большинству крестьян. К 1900 г. рассрочка недоимок была почти закончена, но так как недоимки возникали вновь, то работа должна была постоянно возобновляться. Большое значение имело Положение 23 июня 1899 г. о порядке взыскания окладных сборов с надельных земель, дополненное Законом 12 февраля 1903 г. об отмене круговой поруки.
Положение человека, подвергшегося остракизму, тем печальнее, что вышестоящее руководство далеко не всегда догадывается о наличии в этом коллективе круговой поруки. Не всегда и не сразу за кажущимся благополучием угадывается та истина, что людей сплачивают не высокие цели, а коллективный эгоизм, одномыслие, автором которого является руководитель. В таком коллективе обычно нет зримого движения вперед, но зато бдительно следят, чтобы кому-то не вздумалось вынести сор из избы. Надо ли пояснять, сколь опасны подобного рода явления.
Надо ли говорить, сколь нетерпимо также устройство на должности по признакам личной преданности, родства и землячества. На этой почве принижается роль критики и самокритики, процветают семейственность и кумовство, создается обстановка нетребовательности, круговой поруки, угодничества и безответственности, что неизбежно ведет к различным злоупотреблениям. Люди, занявшие руководящие посты, не имея специального образования и профессиональных знаний , не в состоянии, понятно, осуществлять эффективное управление и уже только по этой причине склонны окружать себя недалекими и малоинициативными работниками. Некоторые из них, крепко уцепившись за чьи-то фалды, достигают подчас высоких постов, уже самим фактом пребывания в такой должности подрывают у людей веру в справедливость. Не ясно ли, что эти люди не могут служить примером для подчиненных, утверждать дисциплину и порядок, если сами являются олицетворением безответственности.
Вместе с тем предпринимателям выгодно эксплуатировать всякие формы взаимной поддержки, совместной деятельности наемных работников . Даже суррогаты коллективности, иллюзорная коллективность ставятся на службу капиталу. Особенно большое внимание эксплуатации мнимой коллективности придается в развитых капиталистических странах в современных условиях. В США, Японии и некоторых других империалистических государствах довольно широкое распространение получили идеи патернализма, теория и политика человеческих отношений на производстве, которые идеологи капитализма пытаются объявить подлинно коллективистскими. В Японии, например, довольно широко практикуется пожизненный наем, применяется изощренная система круговой ответственности за результаты производства, перенесенная из докапиталистических эпох и обеспечивающая строжайший надзор за поведением каждого со стороны каждого. Система круговой поруки и всеобщего жесткого контроля за поведением и поступками наемных работников , приносящая дивиденды предпринимателям, конечно, не имеет ничего общего с коллективностью. По мнению буржуазных экономистов, применение различных форм коллективности (по примеру Японии) может сыграть роль фактора, ускоряющего развитие капиталистической экономики . Известный на Западе специалист в области японского менеджмента, профессор Высшей школы управления при Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе (США) Уильям Оучи настойчиво рекомендует широко внедрять новую философию, т. е. концептуальную основу управления, которая сводится к применению организационных структур , обеспечивающих коллективное управление на заводах и в торговых организациях. При этом он не скрывает, что коллективные усилия необходимы для увеличения прибыли , которая служит единст-
Классовые противоречия в докапиталистических формациях складывались в недрах родовой организации, пробивали себе дорогу, разрушая различные формы первобытной и полупервобытной общности людей. Развитие общественного разделения труда было той объективной предпосылкой, которая способствовала формированию новых форм социально-экономической общности людей. Общинная организация становится не только носителем традиций коллективизма и взаимопомощи, но и инструментом отношений эксплуатации, превращаясь в связанную круговой порукой фискальную ячейку, проявляясь в исключительности каст, неравенстве сословий, антагонизме классов.
В России П.н. был введен Петром I вместо подворного налога с 1724 г. Этим налогом в одинаковом размере облагалось все мужское население независимо от возраста. С конца 18 в. П.н. становится главным доходом государства (до 50% всех доходов). Постепенно по мере исключения из обложения зажиточных слоев населения П.н. превратился в чисто крестьянский налог. Сбор налога вела крестьянская община, полное поступление налога гарантировалось круговой порукой, когда неуплаченные кем-то суммы раскладывались на остальные крестьянские дворы. К неплательщикам применялись жесткие санкции вплоть до изъятия имущества за долги. Такая политика приводила к разорению крестьянства. По указу Екатерины II в 1783 г. были изменены исчисление и взимание подушной подати. На основании данных ревизий и установленного оклада определялась общая сумма налога, которая далее раскладывалась по губерниям, уездам и волостям. Окончательная раскладка налога между отдельными плательщиками производилась самими сельскими обществами, причем принцип поголовности утрачивал решающее значение и заменялся поимущественным.
Юридически надельные земли становились собственностью крестьян только после их выкупа. Вместо кун-чих на приобретённую крестьянами надельную землю выдавались особые данные, а сама земля поступала в залог, в обеспечение исправного внесения выкупных платежей . И хотя крестьяне именовались собственниками земли , на надельные земли не распространялось общее гражд. законодательство. Они рассматривались как особая крест, собственность. В течение 9 лет эти земли не могли отчуждаться. По истечении этого срока, пока не погашена выкупная ссуда, для отчуждения надельных земель необходимо было получить разрешение губернского присутствия, а вырученные деньги обращались прежде всего на погашение долга по выкупной ссуде. Впоследствии был запрещён также залог и дарение надела лицам, не принадлежащим к общине, н установлены др. ограничения в распоряжении крестьянами своими наделами. К роме того, но Положению 1861 земля закреплялась за сел. обществами, а не за крестьянами. Община отвечала круговой порукой за каждого домохозяина. Она имела право распределять землю по душам, ибо каждому зем. наделу соответствовала онредел. доля повинностей, от к-рых нельзя было отказаться, т. к. с 1893 выход из общины без согласия общества был запрещён. Т. о., II. з. сохраняло полукрспостнич. отношения.
КРУГОВАЯ ПОРУКА, солидарная ответственность группы за действия каждого из её членов, целью которой является своевременное исполнение их обязательств. Практика круговой поруки в общине существовала со времён первобытнообщинного строя, являясь одной из основ родоплеменных отношений и важнейшей нормой обычного права. Как правило, круговая порука заключалась в солидарной имущественной ответственности по долгам (уплата налогов и пр.), а в раннем Средневековье также в ответственности общины за преступление, совершённое одним из членов группы или на её территории. Наличие круговой поруки зафиксировано в Русской правде; она применялась при взимании штрафа (виры) за преступление, совершённое на территории общины (верви). В России позднее круговая порука широко использовалась главным образом в фискальной сфере при взимании различных казённых податей и сборов, платежей по недоимкам и др.: их раскладка передавалась на усмотрение самих членов общины под коллективную ответственность (с этой же целью сбор платежей возлагался на избранных самими плательщиками лиц).
Законодательно коллективная ответственность членов крестьянской общины за исправный платёж государственных податей и недоимок установлена указом императрицы Екатерины II от 19(30).5.1769, подтверждённым Манифестом императора Александра I от 16(28).5.1811 и другими законами. Однако на практике введение круговой поруки и особенно её соблюдение зависело от усмотрения помещиков и чиновников, отвечавших за исправный сбор платежей. После крестьянской реформы 1861 круговая порука осталась важным средством обеспечения своевременной уплаты крестьянами казённых, земских и мирских податей и сборов. Недоимки отдельных домохозяев решением сельского схода развёрстывались между всеми домохозяевами в соответствии с доходностью их хозяйств или покрывались за счёт мирских капиталов. В счёт погашения долга имущество недоимщика могло быть продано, а его надел - временно отобран обществом и сдан в аренду. Над неплательщиками могла быть установлена опека со стороны сельского общества. Если общество отказывалось добровольно выплатить недоимки, оно принуждалось к этому полицией. В качестве предупредительной меры полиция описывала имущество сельских обществ, в случае дальнейшей неуплаты недоимок имущество могло быть продано. Однако такие случаи даже при крупной задолженности многих сельских обществ были редки, так как государство было заинтересовано в сохранении налогоплательщиков, а ряд сенатских разъяснений действовавшего законодательства ограничивал круг имущественной ответственности крестьян за долги преимущественно движимым имуществом. Для предотвращения взысканий со всех членов общины сельского общества при раскладке податей и сборов освобождали наиболее бедные или пострадавшие от чрезвычайных обстоятельств крестьянские хозяйства от всех или части платежей и устанавливали повышенные сборы с зажиточных хозяйств, понуждали неплательщиков к займам из различных источников (займы из мирских капиталов нередко не возвращались). В крайнем случае, сельские общества заблаговременно отбирали у недоимщиков надел для сдачи его в аренду и покрытия недоимок из арендной платы.
С 1869 года, в случае если в сельское общество входило несколько селений, принцип круговой поруки применялся только к селениям, по которым имелись недоимки; к селениям с числом жителей менее 40 человек мужского пола применялся исключительно принцип индивидуальной ответственности налогоплательщиков. Императором Николаем II применение круговой поруки в Европейской России было значительно ограничено , а затем полностью отменено , взамен круговой поруки установлена индивидуальная ответственность домохозяев за уплату податей и сборов (их распределение между домохозяйствами оставалось в компетенции сельского схода). В Азиатской части России круговая порука упразднена 5(18).10.1906.
Лит.: Собестианский И. Круговая порука у славян по древним памятникам их законодательства. 2-е изд. Хар., 1888; Лаппо-Данилевский А. С. Организация прямого обложения в Московском государстве со времен Смуты до эпохи преобразований. СПб., 1890; Бржеский Н. К. Круговая порука сельских обществ. СПб., 1896; он же. Недоимочность и круговая порука сельских обществ. СПб., 1897; Зырянов П. Н. Крестьянская община Европейской России, 1907-1914. М., 1992; Вронский О. Г. Крестьянская община на рубеже ХIХ-ХХ вв.: Структура, управление, поземельные отношения, правопорядок. Тула, 1999.
